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能源行业信用体系建设发展报告(2017)

点击:3272  添加时间:2017-12-18

能源行业信用体系建设发展报告(2017

第一章 能源行业信用体系建设概述

    2016年(nian)以来,国家能源(yuan)局依托(tuo)行(xing)业(ye)监管职能,积极探索(suo)、主动作为,在机制(zhi)建(jian)设(she)、制(zhi)度建(jian)设(she)、平台建(jian)设(she)、信息归集应用等方面取(qu)得初(chu)步(bu)成效(xiao)。

    一、《能源行业信用体系建设实施意见(2016~2020年)》《能(neng)(neng)源行(xing)业市场主体信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息归集(ji)和使用(yong)(yong)管理办法(fa)》《能(neng)(neng)源行(xing)业市场主体信(xin)(xin)用(yong)(yong)评价(jia)工作(zuo)管理办法(fa)》等(deng)制度(du)文件渐次(ci)出台(tai),行(xing)业信(xin)(xin)用(yong)(yong)体系(xi)建(jian)设(she)总蓝图日渐清晰,信(xin)(xin)息归集(ji)使用(yong)(yong)的(de)程序、要(yao)求等(deng)内容不断明确,信(xin)(xin)用(yong)(yong)评价(jia)行(xing)为更加规(gui)范,推动(dong)能(neng)(neng)源行(xing)业信(xin)(xin)用(yong)(yong)体系(xi)建(jian)设(she)工作(zuo)有序开展(zhan)。

    二、编制《能源行业市场主体信用数据清单(2018版)》《能源行业市场主体信用行为清单 (2018版)》《能源行业信用信息应用清单(2018版)》“三清(qing)单(dan)”,规范市(shi)场(chang)主体信用(yong)信息归集、信用(yong)行为界定、信用(yong)信息应用(yong)。

    三、组织推进电力、煤炭、油气领域15项(xiang)信(xin)用评价(jia)(jia)指标(biao)(biao)的研究(jiu)制定,形成评价(jia)(jia)规范,推进信(xin)用信(xin)息评价(jia)(jia)规范化、标(biao)(biao)准化。

    四、建设涵盖“信(xin)息(xi)数据共(gong)享系统”“信(xin)用能(neng)(neng)源”门户(hu)(hu)网站和移动(dong)客户(hu)(hu)端三方(fang)面的(de)(de)能(neng)(neng)源行业信(xin)用信(xin)息(xi)平(ping)台,实(shi)现了(le)能(neng)(neng)源行业信(xin)用信(xin)息(xi)的(de)(de)归集和发布。

五、截至2017127日,能源行业信用信息平台累计归集数据270万余条,并回传(chuan)国(guo)家信(xin)用(yong)信(xin)息共享平台能源企业数(shu)(shu)据,初步实现与(yu)全国(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息共享平台数(shu)(shu)据的对接交换。

 

    第二章各派出机构、全国能源行业协会能源行业信息体系建设情况

一、派出能源监管机构工作情况

1、山(shan)东、福建(jian)、江苏(su)等地方能源(yuan)监管办根据(ju)本(ben)地实际“量体(ti)”制定(ding)信用(yong)体(ti)系建(jian)设制度(du)。

    2、华北、华东能源监(jian)(jian)管局作为能源行业(ye)(ye)信用(yong)信息初(chu)始(shi)数(shu)据归集工作试(shi)点单位,及时上传(chuan)“双公示”数(shu)据,在(zai)综合监(jian)(jian)管系统中开设监(jian)(jian)管问题汇(hui)总模块,将涉(she)及各领域的失信信息汇(hui)总并与企业(ye)(ye)许(xu)可(ke)信息关联,推进信息归集与使用(yong)工作衔(xian)接顺畅。

    3、西北能源监(jian)管局(ju)、贵州(zhou)、甘(gan)肃、浙江能源监(jian)管办建立(li) “双随机,一(yi)公(gong)开”机制(zhi)(zhi),规范红黑(hei)名单的产(chan)生和发布程序,将所辖企业全(quan)部纳入(ru)信用监(jian)管范围,建立(li)健全(quan)市场(chang)主体的准入(ru)与(yu)退出机制(zhi)(zhi)。

    4、南方能源监(jian)管(guan)局、甘(gan)肃能源监(jian)管(guan)办等公(gong)布违犯许可制度的企业名单,强化信用信息在监(jian)管(guan)工作中的应用,督促整改(gai)并加(jia)大日常监(jian)管(guan)力度,对守信企业减(jian)少现场检查频次,依(yi)法依(yi)规开展工作。

5、东北(bei)能源监管(guan)(guan)局、河南、四(si)川(chuan)能源监管(guan)(guan)办等(deng)单位(wei)积极开展(zhan)行业信用(yong)(yong)平台(tai)建设、信用(yong)(yong)监管(guan)(guan)等(deng)课题研究(jiu),取得一(yi)定(ding)科研成果。

 

二(er)、全(quan)国性能源行业(ye)协会(hui)工作情况

1、中电联、中电建(jian)协(xie)、煤炭工业(ye)协(xie)会(hui)(hui)等全(quan)国(guo)性(xing)能源(yuan)行(xing)业(ye)协(xie)会(hui)(hui),不断完善信(xin)(xin)用(yong)评价规范,积极开展信(xin)(xin)用(yong)评价工作,深(shen)化行(xing)业(ye)自(zi)律,推动(dong)能源(yuan)行(xing)业(ye)信(xin)(xin)用(yong)体(ti)系建(jian)设。

    2、中电(dian)联等协会率先建立信用信息(xi)平台进(jin)行信息(xi)归集及共享,打造(zao)网上服务窗口,实现与“信用能源”的衔接。

3、中电联(lian)等协(xie)会利用(yong)(yong)简报、月刊、培训会等多种渠道、方式,宣(xuan)传能源行(xing)业(ye)信(xin)用(yong)(yong)文(wen)化,开展诚信(xin)文(wen)化的(de)宣(xuan)传教育(yu)活动,建(jian)立(li)了(le)行(xing)业(ye)企业(ye)诚信(xin)文(wen)化和企业(ye)信(xin)用(yong)(yong)履(lv)约能力的(de)联(lian)系体系。

 

第三章 能源行业市场主体信用状况分析

一、电力行业信用状况(样本总数:13140

1、社会信用代码统一情况分析注册时间在3年以下的企业有3235家,其中已完成社会信用代码统一工作的3119家,占比96.4%,基本实现代码转换;注册时间在3~10年的企业,完成社会信用代码统一的占比约90.1%;注册时间在10年以上的企业,完成社会信用代码统一的仅占比79%,社会信用代码统一工(gong)作还需加强。

    2、司法纠纷案件类型情况分析电力企业存在司法失信的394家,占比3%。其中,有履行能力拒不履行法律文书义务的283家,占比72%,问题较为突出,应引起重视。伪造证据、妨碍抗拒执行法律文书义务的23家,占比6%

    3、行政处罚分析在所涉及行政处罚的82家电力企业中,超越许可范围从事承装电力设施业务的31家,占比38.27%;其次,存在安全生产责任事故的13家,占比16.05%

    4、环保失信情况分析在选取的样本中,2014974家,占比7.4%2015819家,占比6.2%2016924家,占比7%

    从环保失信原因来看,因排放废水、危险废物及重金属污染物问题失信的企业数据一直维持同一水平,因排放废气导致失信的企业较2016年有所增加。

    5、黑名单企业分析在黑名单内769家电力企业中,由工商发起的针对吊销营业执照企业的惩戒占比最高,达到15.9%,共123起(qi)。其次(ci)是证监(jian)会处罚、安全生产、海关失信等。

    6、信用评价等级分析共抽取572家企业进行了信用评价,被评为AAA等级企业共计515家,占比约90%。但参(can)评企业占比仍相对(dui)较少,还应提高(gao)企业的自(zi)愿参(can)评率,更大范围反映企业信(xin)用(yong)情况(kuang)。

7、小结从以上分析来看,电力企业信用情况整体较好,失信行为主要集中在有履行能力拒不履行法律文书义务、超越许可范围、安全生产和废物排放等几个方面,应加大关注和监管力度。   

  二、油气行业信用状况(样本总数:1200

1、社会信用代码统一情况分析注册时间在3年以下的企业有296家,其中已完成社会信用代码统一的276家,占比93.4%。注册时间在3~5年的企业378家,已完成社会信用代码统一的337家,占比89.1%。注册时间在10年以上的企业269家,已完成社会信用代码统一的196家,仅占比73%

    2、生产安全情况分析截至201612月底,全国排查出的29436处油气输送管道隐患中已整改完成29435处,整改率99.99%。其中,7390处重大隐患已整改完成7389处,整改率99.99%

    3、司法纠纷案件类型情况分析调取涉及油气领域的20年历史司法文案数据866件,合同、无因管理、不当得利纠纷的数量最多,共356件,占比41.1%,其次是劳动争议和人事争议,共166件,占比19.1%,两类案件总(zong)计超过半(ban)数。

    4、环保失信情况分析在选取的1200家油气企业样本数据中,排放废气类失信企业65家,占比38.6%;排放废水和危险废物类失信企业各为50家,分别占比29.8%;排放重金属污染物类失信企业21家,占比1.75%

    5、信用评价等级分析2017年,对26家油气企业进行信用评价,结果显示,AAA级企业占比相对较低。其中AAA级企业16家,占比61.5%AAA级企业10家,占比38.4%

6、小结通过针对油气行业企业5个方面(mian)的(de)信(xin)用(yong)分析,油(you)气企业的(de)安全生产诚信(xin)正在提升,信(xin)用(yong)评价工作(zuo)有待加强。企业经营管理中应控制因(yin)合同、无因(yin)管理、不当得利纠(jiu)纷及(ji)劳动争议而引起的(de)司法(fa)失(shi)信(xin),应重(zhong)点关注(zhu)因(yin)废水、废气和危险废物排放而失(shi)信(xin)的(de)情况(kuang)。

 

三、煤炭行业信用状况(样本总数:425

1、社会信用代码统一情况分析注册时间在3年以下的企业55家,已全部完成统一社会信用代码的转换。注册时间在3~5年的企业62家,完成社会信用代码统一的比例较低,占比33%。注册时间在5~10    年的企业121家,完成社会信用代码统一的92家,占比76%。注册时间在10年以上企业187家,完成社会信用代码统一的112家,占比60.6%

    对比来看,成立3年以上的企业统(tong)一社会信用代码占比低(di)于(yu)电力(li)、石油企业。

    2、环保失信情况分析2014~2016年,环(huan)保(bao)问题督(du)办企业和环(huan)保(bao)重点(dian)监控企业的(de)数量基本(ben)持平。

    选取425家煤炭企业的(de)环(huan)保(bao)失信事件(jian)样本数据,排污企业生产隐(yin)患主要以废(fei)气、噪声、违法生产问(wen)题占比较大。

    其中,排放废气污染类失信企业116家,占比27.3%;噪声污染类失信企业85家,占比20.1%;违法生产类失信企业74家,占比17.4%

    3、司法纠纷案件类型情况分析调取煤炭领域近20年的失信类司法案件数据74473件,合同、无因管理、不当得利纠纷数量最多,共40284件,占比54%;劳动争议和人事争议,共11184件,占比15%

    4、信用评价等级分析112家参评煤炭企业中,信用等级达到AAA104家,占比92.8%

5、小(xiao)结通(tong)过信用分析,煤炭(tan)企业自愿参加信用评价的意识有待提高,在经(jing)营(ying)管理中应控制因合同、无因管理、不当得利纠纷(fen)及(ji)劳动争议而引起的司法(fa)失信,需重点关注生产(chan)经(jing)营(ying)可能存在的废(fei)气、噪(zao)声、违法(fa)生产(chan)、废(fei)水、粉尘等隐患,及(ji)时发(fa)现问(wen)题,尽早开展整改。

 

第四章 能源行业信用体系建设存在的困难及问题

一(yi)、社(she)会信(xin)(xin)用(yong)(yong)立(li)法(fa)是社(she)会信(xin)(xin)用(yong)(yong)体系(xi)建设最重要、最基础的(de)关键性(xing)工程。但到目前为止,我(wo)国宏(hong)观层面立(li)法(fa)欠缺,尚无(wu)一(yi)部(bu)全国性(xing)信(xin)(xin)用(yong)(yong)法(fa)律法(fa)规对信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息的(de)归(gui)集和管理(li)等进(jin)行明确(que)规定,尚未形成体系(xi)化的(de)信(xin)(xin)用(yong)(yong)法(fa)律规则。

 

二、从能(neng)源行业信用体系(xi)建(jian)设的工(gong)(gong)作(zuo)机(ji)制(zhi)(zhi)来(lai)看,尽管已建(jian)立(li)能(neng)源信用体系(xi)领导(dao)小(xiao)组、办公(gong)室和联(lian)系(xi)人(ren)制(zhi)(zhi)度(du),但与实际需要还存在诸(zhu)多差距。上下统一、协同运(yun)转(zhuan)和联(lian)合奖惩的信用工(gong)(gong)作(zuo)机(ji)制(zhi)(zhi)尚(shang)在探索之(zhi)中,部分企业尚(shang)未(wei)建(jian)立(li)相应的信用管理(li)部门和具体业务工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)员,工(gong)(gong)作(zuo)运(yun)转(zhuan)效率相对较慢,信用绩效考核制(zhi)(zhi)度(du)还需要研(yan)究形成,工(gong)(gong)作(zuo)运(yun)行机(ji)制(zhi)(zhi)有待(dai)完善。

 

三(san)、目前,能(neng)源(yuan)行(xing)业信(xin)用信(xin)息归集、共享合作机制初(chu)步形成,历史数据已(yi)初(chu)步归集,但相关信(xin)源(yuan)单位的信(xin)用信(xin)息多(duo)在本(ben)系统、本(ben)行(xing)业内(nei)部封闭运行(xing),数据流动性差(cha),开放程度较低,部门壁(bi)垒和数据孤岛现象(xiang)突出。

 

四、信用信息在(zai)政府监管、行业自律、企业管理、联合(he)惩戒(jie)等方面的深(shen)度、广(guang)度还不够,有(you)待加强。

 

    五、能源行业信用评价工作尽管已取得一定成果,但仍存在评价过程有待规范、评价结果中AAA级(ji)企业(ye)(ye)过度(du)集中(zhong)的问题,需(xu)加(jia)强评价结果在政府监管、行业(ye)(ye)激励、企业(ye)(ye)商业(ye)(ye)经营中(zhong)的应用。

 

第五章 能源行业信用体系建设发展展望

    一、信用体系建设工作涉及面广、工作量大,门类(lei)众多。

下一阶段(duan),能(neng)源行业信(xin)用(yong)(yong)体系(xi)建设领(ling)(ling)导小组及(ji)其办(ban)公(gong)室将着力加(jia)强顶层设计和(he)统筹协(xie)调,进(jin)一步明确各(ge)部门、各(ge)单位责(ze)任,完善相(xiang)互协(xie)调配合机制。同时,以起步较(jiao)(jiao)早(zao)、开展较(jiao)(jiao)好的(de)电力行业领(ling)(ling)域为引领(ling)(ling),带动其他(ta)能(neng)源行业领(ling)(ling)域信(xin)用(yong)(yong)工作共同前(qian)进(jin)。

 

    二(er)、围绕规范(fan)市场运行、保(bao)障行业健康可持续发展的目标,完善信(xin)用(yong)信(xin)息归(gui)集(ji)机制,不断扩(kuo)展信(xin)用(yong)信(xin)息归(gui)集(ji)范(fan)围。

    2018年,还将在完成历史信用信息数据的基础上,通过能源行业信用信息系统平台的接口导入和平台录入方式,实现实时信用信息归集,确保到2020年,能源行业信用信息归集覆盖率达到95%

同时,根据(ju)信(xin)用(yong)信(xin)息标准,从不同维度整合数据(ju),加强与各信(xin)源(yuan)单位、国家信(xin)用(yong)信(xin)息共享平台及“信(xin)用(yong)中(zhong)国”的数据(ju)共享,实现数据(ju)资源(yuan)的合理(li)开发和增值利(li)用(yong),满(man)足各方面需求(qiu)。

 

三、加快出台信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)修复、异议处理(li)、联(lian)合奖(jiang)惩实施细则等(deng)制(zhi)度(du),对获取的司法(fa)、环保、安全(quan)(quan)等(deng)方(fang)面(mian)企业(ye)(ye)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)进(jin)行细分类、再梳(shu)理(li),及时(shi)形成全(quan)(quan)面(mian)、详实的企业(ye)(ye)守信(xin)(xin)失信(xin)(xin)纪录,组织开展能源领域失信(xin)(xin)主体专项(xiang)治理(li),推进(jin)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)在(zai)行业(ye)(ye)监管、信(xin)(xin)用评价、企业(ye)(ye)管理(li)、联(lian)合奖(jiang)惩等(deng)方(fang)面(mian)的应用。

 

四、推(tui)进能源行业(ye)市(shi)场主体信(xin)用(yong)评价(jia)与信(xin)用(yong)咨询相结合试点工作,指导行业(ye)协会信(xin)用(yong)评价(jia)工作规(gui)范有(you)序开展(zhan),做好评价(jia)机构和(he)评价(jia)工作的监督管理,确(que)保(bao)过程合法透明、结果公平公正,推(tui)动信(xin)用(yong)评价(jia)结果的广泛应用(yong)。

 

    五、通过开展各(ge)种(zhong)形(xing)式的培训和(he)宣传,积极培育能源行业信(xin)用文化(hua)(hua),大(da)力倡导诚信(xin)道德(de)规范,弘扬积极向(xiang)善(shan)、诚实守信(xin)的传统文化(hua)(hua)和(he)现(xian)代市场经济(ji)的契约(yue)精神,形(xing)成崇尚诚信(xin)、践行诚信(xin)的行业风尚,努力营造诚实、自(zi)律、守信(xin)、互信(xin)的能源行业信(xin)用环境。


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